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年3月，安徽省滁州市圖書(shū)館被評(píng)為安徽省十大最美圖書(shū)館，成為全省文旅系統(tǒng)創(chuàng)新文旅企業(yè)品牌和閃亮文化名片。 這是滁州市在編制第四批國(guó)家公共文化服務(wù)體系制度示范項(xiàng)目中，引進(jìn)社會(huì)力量建設(shè)公共文化取得成績(jī)的一個(gè)方面。

近年來(lái)，滁州市積極探索，出臺(tái)了政府招商引資、多方參與、共同共享的事業(yè)構(gòu)想，出臺(tái)了《政府關(guān)于編制向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)事業(yè)意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的實(shí)施方案》等文件，提出了社會(huì)力量 引入社會(huì)力量參與市級(jí)圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)，舉辦彩滁州人活動(dòng)，布局公益性文化崗位，推進(jìn)文化志愿服務(wù)，文化供給從單一政府部門(mén)向政府、公司、社會(huì)組織和團(tuán)體、文化志愿者共同提供了轉(zhuǎn)變，改變了政府承接文化的局面。

委托運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)演示

年滁州市通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式，將滁州市圖書(shū)館的新館建設(shè)、管理、運(yùn)行和服務(wù)外包給安徽華博勝信企業(yè)，使專業(yè)企業(yè)得到了高質(zhì)量的服務(wù)，整體成為委托社會(huì)運(yùn)營(yíng)的地市級(jí)公共圖書(shū)館。 委托開(kāi)館以來(lái)，運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)積極打造閱讀宣傳企業(yè)品牌，推進(jìn)圖書(shū)館智慧化建設(shè)，搭建公共閱讀點(diǎn)閱讀平臺(tái)，進(jìn)入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、學(xué)校等開(kāi)展平民閱讀服務(wù)。 滁州市圖書(shū)館新館引進(jìn)社會(huì)力量辦理館以來(lái)，一年吸引網(wǎng)民68萬(wàn)人次，借閱圖書(shū)282424本，新增網(wǎng)民辦理證34089張，群眾滿意度從60%提高到90%。 引入社會(huì)力量，使滁州市公共文化服務(wù)快速增效，時(shí)間短、價(jià)格低、見(jiàn)效快。 以滁州市圖書(shū)館為例，橫向比較規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能相同的圖書(shū)館，政府財(cái)政年計(jì)劃總額在600萬(wàn)元以上的滁州市圖書(shū)館只需按照國(guó)家一級(jí)館的工作任務(wù)和要求完成合同規(guī)定，年承包經(jīng)費(fèi)357萬(wàn)元。 滁州市圖書(shū)館的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)工作吸引了來(lái)自山東省濟(jì)南市、貴州省貴陽(yáng)市、湖北省襄陽(yáng)市、遼寧省葫蘆島市、四川省成都市龍泉站區(qū)等地的20多家單位的調(diào)查學(xué)習(xí)。 在滁州市圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)服務(wù)外包成功經(jīng)驗(yàn)的引導(dǎo)下，滁州市南漳區(qū)圖書(shū)館也實(shí)施全館服務(wù)外包，天長(zhǎng)市采用ppp模式建設(shè)市文化藝術(shù)中心，鳳陽(yáng)縣引進(jìn)社會(huì)力量委托經(jīng)營(yíng)花鼓大劇院，南漳區(qū)建設(shè)社會(huì)力量

實(shí)踐質(zhì)量規(guī)范、創(chuàng)新

為了推進(jìn)服務(wù)外包的長(zhǎng)期運(yùn)行，防范運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，滁州市文化和旅游局組織制定了標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)性技術(shù)文件《滁州市圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)服務(wù)外包質(zhì)量管理規(guī)范》，包括戰(zhàn)術(shù)管理、資源管理、業(yè)務(wù)管理、安全管理、質(zhì)量管理、 并在質(zhì)量管理規(guī)范框架下，滁州市圖書(shū)館全面引入iso9001質(zhì)量體系認(rèn)證，規(guī)范圖書(shū)館各方面業(yè)務(wù)，覆蓋所有外包服務(wù)工作環(huán)節(jié)，明確了9個(gè)流程目標(biāo)和5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控清單。 標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到100%，實(shí)施率達(dá)到100%，進(jìn)一步完善服務(wù)流程，提高服務(wù)能力，規(guī)范服務(wù)意識(shí)，最大限度地防范了外包服務(wù)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

事件協(xié)同工作，構(gòu)建平臺(tái)

采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作方法，以出彩滁州人大眾文化系列演出活動(dòng)為載體，由滁州市政府面向社會(huì)公開(kāi)尋求合作者，通過(guò)冠名、廣告、定位、報(bào)道等方法引進(jìn)社會(huì)力量參與活動(dòng)的策劃實(shí)施，年舉辦以來(lái)，社會(huì)資金300萬(wàn)元。 彩滁州人演出季的活動(dòng)多次以大眾演出、大眾比賽、大眾觀看、大眾點(diǎn)評(píng)、大眾娛樂(lè)的形式，共演出近200場(chǎng)，有120萬(wàn)人參加，受到市民好評(píng)。 活動(dòng)每年都是一個(gè)主題，以社會(huì)各界的大參與、校園節(jié)目的主題演出、社區(qū)文化的大轉(zhuǎn)演、藝術(shù)培訓(xùn)成果的大展演為首要文案，接近人們娛樂(lè)、娛樂(lè)人群的訴求，大眾自己創(chuàng)作音樂(lè)，大眾滿意度大幅提高。 活動(dòng)被評(píng)為安徽省推廣思想文化事業(yè)創(chuàng)新案例、安徽省大眾文化指導(dǎo)優(yōu)秀項(xiàng)目。

購(gòu)買(mǎi) 服務(wù)，充實(shí)力量

政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)是將市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用與國(guó)家宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，更好地發(fā)揮規(guī)劃和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，處理整體文化服務(wù)水平低的問(wèn)題。 滁州市印制了《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)基礎(chǔ)公益文化崗位的工作人員方案》，系統(tǒng)規(guī)范了基礎(chǔ)文化服務(wù)崗位的招聘條件、招聘流程、工作職責(zé)和管理考核等。 采用政府采購(gòu)服務(wù)，在一些村莊(社區(qū))、文物保護(hù)單位設(shè)立基礎(chǔ)文化服務(wù)崗位，招收文化贊助者、文物保護(hù)者444名，吸引越來(lái)越多的群眾參與基礎(chǔ)公共文化建設(shè)，推進(jìn)某人工作，處理保護(hù)問(wèn)題。

細(xì)致的管理、服務(wù)的深化

采用社區(qū)志愿者+共建單位志愿者方法建立城市社區(qū)網(wǎng)格文化員隊(duì)伍，在全市56個(gè)社區(qū)網(wǎng)格建設(shè)文化志愿者站，各社區(qū)網(wǎng)格1名至2名文化網(wǎng)格員 組建文化志愿者隊(duì)伍，定期開(kāi)展文體活動(dòng)、法律援助、扶貧援助、文明宣傳指導(dǎo)等多種志愿者活動(dòng)，使文化志愿者成為基層公共文化服務(wù)的生力軍，根據(jù)群眾訴求，整合各級(jí)各類公共文化資源，成為網(wǎng)格公共文化產(chǎn)品 從文化志愿者中培養(yǎng)出198名村級(jí)文化領(lǐng)袖，出現(xiàn)了鄭振煥、李學(xué)兵、宰銀國(guó)等全國(guó)鄉(xiāng)村和文化旅游能人。

全市通過(guò)對(duì)公共文化服務(wù)社會(huì)運(yùn)行、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)到活動(dòng)組織的探索，形成了從購(gòu)買(mǎi)者安置到基礎(chǔ)文化服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)化、立體型、全面覆蓋的新型文化管理結(jié)構(gòu)，公共文化服務(wù)體系制度建設(shè)的滁州實(shí)踐取得了良好的效果 (楊茜郭俊杰王玉榮)

譚鵬