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中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)3月5日表示，鑒于中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定第11輪談判于去年1月15日結(jié)束，中美雙方正式開始文案談判，談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。 隨著中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判的積極進(jìn)展，修改三資司法已迫在眉睫。 ”。 全國政協(xié)委員、段和段律師段祺華日前在接受中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，“三資公司法的編纂和外國投資法的制定，以及國家安全審查制度的建設(shè)，都是為了適應(yīng)高速發(fā)展的國際投資新環(huán)境?！?/p>

全國政協(xié)委員、段和段律師事務(wù)所律師段祺華。 (資料圖)

年10月30日，十二屆全國人大常委會(huì)公布五年立法計(jì)劃，將立法項(xiàng)目分為三類，第二類是抓緊就業(yè)、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目，其中有中外合資經(jīng)營公司法、外資公司法和中外合作經(jīng)營公司法，并制定了《三資公司法》

中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，段祺華認(rèn)為，三資公司法的編纂要點(diǎn)不僅要符合中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判中已經(jīng)商定的外商投資準(zhǔn)入前的國民待遇和負(fù)面清單，還必須確定外商投資的國家安全審查機(jī)制。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年9月底，美國在華投資項(xiàng)目累計(jì)超過63000家，實(shí)際投入726億美元，是中國最大的投資來源國，但在美國3.9萬億美元的外資存量中，中國企業(yè)的投資占美國吸收外資總額的0.5 % -。

“在中國設(shè)立外商投資國家安全審查機(jī)構(gòu)一方面反映了中國對(duì)外資的合理態(tài)度，另一方面，隨著外資準(zhǔn)入的第一扇門逐漸打開，國家安全審查將成為外資準(zhǔn)入的第二扇門。 ”段祺華向中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者介紹，該部門的設(shè)立將比較有效地禁止或限制外資進(jìn)入中國與國家安全、國計(jì)民生或公共利益有關(guān)的重要部門和產(chǎn)業(yè)，保護(hù)中國的產(chǎn)業(yè)和國家安全。

國務(wù)院于年2月發(fā)布了《關(guān)于建立外國投資者國內(nèi)公司安全審查制度的通知》，但該《通知》發(fā)布后執(zhí)行力度不夠，關(guān)于如何完善國家安全審查制度的細(xì)則尚未出臺(tái)。 對(duì)此，結(jié)合三資公司法的編撰問題，段祺華提出了4點(diǎn)建議。

第一，三資公司法合一，改為外國投資法。 三資公司法進(jìn)行編纂是為了處理與企業(yè)法的矛盾。 段祺華認(rèn)為，如果中國對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇，意味著企業(yè)法同樣適用于外商投資公司。 但是，基于我國的國家安全、國計(jì)民生和公共利益的考慮，事實(shí)上我們不能完全同等對(duì)待外資公司和內(nèi)資公司。

第二，在外資準(zhǔn)入審查的基礎(chǔ)上建立國家安全審查制度。 將國家安全審查作為重要部分規(guī)定在外國投資法中。 “借鑒加拿大等國家的立法模式，將國家安全審查制度建立在外資準(zhǔn)入審查制度的基礎(chǔ)上，彌補(bǔ)了準(zhǔn)入審查功能的缺失，保證了兩者審查制度較為有效的聯(lián)系。 ”段祺華說。 而且，投資準(zhǔn)入必須分為兩種情況。 第一種情況外商投資申報(bào)，提交法律規(guī)定的全面新聞即可，第一適合在中國開辦新公司。 其他外商投資適用第二種情況，特別是收購?fù)馍掏顿Y的某些特殊領(lǐng)域、現(xiàn)有公司或外商收購現(xiàn)有中國公司控制權(quán)時(shí)出現(xiàn)法律規(guī)定需要審查的情況，此時(shí)外商投資除申報(bào)外，還進(jìn)行準(zhǔn)入審查。 對(duì)可能威脅國家安全的外商投資的限制也集中在第二類需要審查的投資上。

第三，建立常設(shè)的安全審查機(jī)制，加強(qiáng)其可操作性。 制定外國投資法的實(shí)施細(xì)則，建立常設(shè)的國家安全審查機(jī)構(gòu)，作為外國投資國家安全審查的專門部門，與美國海外投資委員會(huì)( cfius )等發(fā)達(dá)國家對(duì)外商投資的國家安全審查委員會(huì)的功能對(duì)等。

第四，以《通知》文案為基準(zhǔn)，列舉外商投資指導(dǎo)目錄等需要具體審查的領(lǐng)域，如通信領(lǐng)域、民用飛行領(lǐng)域等，盡量擴(kuò)大審查范圍，規(guī)定可以積極依據(jù)職權(quán)進(jìn)行審查的情況。

委員小資料:

段祺華，私人律師事務(wù)所第一人。 段和段律師事務(wù)所的律師和創(chuàng)始人，中國律師( 1986年獲得律師執(zhí)業(yè)證)美國華盛頓州律師協(xié)會(huì)首任外國法律顧問上海仲裁委員會(huì)仲裁員。

越來越多的報(bào)道參見中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的“改革——全國兩會(huì)的主題”

(責(zé)任:秦靜)