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11月12日，“特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展論壇”在經(jīng)濟日報社舉行。 論壇由經(jīng)濟日報社中國經(jīng)濟趨勢研究院、中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所、中國城市百人論壇共同主辦，中國勞動經(jīng)濟學(xué)會共同主辦。 論壇邀請了范恒山、劉隨臣、肖金成、李兵弟、倪鵬飛、周南、張車偉等專家學(xué)者，圍繞“特色城鎮(zhèn)可持續(xù)快速發(fā)展的方向與對策”主題進行了演講。 論壇由經(jīng)濟日報社中國經(jīng)濟趨勢研究院院長孫世芳主辦。

林躍然:特色小鎮(zhèn)“看山，看水，要記住鄉(xiāng)愁”

經(jīng)濟日報社副社長林躍然在致辭中表示，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該成為人們“看山、看水、記鄉(xiāng)愁”的美麗家園，成為城鄉(xiāng)居民共同共享的宜居之所。 如何建設(shè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、綠色生態(tài)、優(yōu)美宜居的特色城鎮(zhèn)，是一個值得研究的重要課題。 經(jīng)濟日報作為黨中央、國務(wù)院指導(dǎo)經(jīng)濟事業(yè)的重要輿論陣地，形成了集報紙、網(wǎng)絡(luò)、微、端、第三方信息平臺為一體的全媒體融合快速發(fā)展行列。 未來，經(jīng)濟日報將繼續(xù)發(fā)揮自身平臺的特點、傳播特點，關(guān)注中國特色城鎮(zhèn)的建設(shè)和可持續(xù)快速發(fā)展，推動中國城鄉(xiāng)融合的快速發(fā)展，提高特色城鎮(zhèn)的快速發(fā)展水平和質(zhì)量，為媒體力量做出貢獻。

張車偉:特色小鎮(zhèn)必須確定快速發(fā)展方向

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長、中國勞動經(jīng)濟學(xué)會會長張車偉做了主旨為“解體具有中國特色的小城鎮(zhèn)理論與實踐”的演講。

張車偉認為特色城鎮(zhèn)近年來在各地的快速發(fā)展如火如荼，是市場追逐的“寵兒”，但在實踐操作中，特色城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)同質(zhì)性嚴重，特色因素不突出，照搬浙江經(jīng)驗的現(xiàn)象比較普遍 二是政府主導(dǎo)的特征明顯，企業(yè)廣告主體、市場主導(dǎo)的格局尚未形成，在該調(diào)查的近100個特色城鎮(zhèn)中，60%以上由政府主導(dǎo)，不到35%由企業(yè)廣告主導(dǎo)。 三是土地、資金、人才等生產(chǎn)要素供給不足，嚴重制約了城鎮(zhèn)建設(shè)。 四是缺乏以人為本的理念體現(xiàn)，各類功能融合不充分，城鎮(zhèn)快速發(fā)展的包容性提高。

張車偉提出，在政策目標設(shè)定上要明確特色城鎮(zhèn)的內(nèi)涵，準明確快速發(fā)展目標。 一是對特色城鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的本質(zhì)內(nèi)涵進行誘惑性、方向性的定義，誘惑各方面決定努力方向。 二是在規(guī)范性文件中確定特色城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)規(guī)程，以規(guī)劃編制為特色城鎮(zhèn)建設(shè)前提；三是嚴格控制房地產(chǎn)化趨勢，合理明確住宅用地比例，防止“偽城鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目。 并提高政策目標要求的科學(xué)性和可操作性，切實建成有“精品”特色的城鎮(zhèn)。 另外，以公司為特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)主力軍，確定公司的主體地位，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)和運營的市場化程度。

范恒山:特色城鎮(zhèn)要快速發(fā)展實現(xiàn)“三個結(jié)合”

著名經(jīng)濟學(xué)家、國家快速發(fā)展和改革委員會原副秘書長范恒山認為，建設(shè)特色城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支撐，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)的重要依據(jù)，是空之間結(jié)構(gòu)特別是優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)，是體制創(chuàng)新和政策

特色城鎮(zhèn)的快速發(fā)展要實現(xiàn)“三個結(jié)合”:第一，要把典型的引領(lǐng)示范與面上的一體推進有機結(jié)合。 要通過我們的精心培育，塑造經(jīng)典特色鎮(zhèn)，建設(shè)對面的建設(shè)鎮(zhèn)，塑造示范作用；二要把促進特色快速發(fā)展與推動鄉(xiāng)村振興的有機結(jié)合起來。 要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要途徑。 小城鎮(zhèn)興則縣域經(jīng)濟興、縣域經(jīng)濟興則區(qū)域經(jīng)濟興、區(qū)域經(jīng)濟興則國家經(jīng)濟興。 第三，將實施物理改造與提高農(nóng)民素質(zhì)有機結(jié)合。 我們的城鎮(zhèn)要成為農(nóng)民系統(tǒng)感受和接受城市文明、現(xiàn)代文明的第一窗口，讓農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村走向現(xiàn)代化。

劉隨臣:加強特色城鎮(zhèn)的規(guī)劃和監(jiān)管

自然資源部咨詢研究中心研究員、原國土資源部控制與監(jiān)測司司長劉隨臣表示，當(dāng)前特色城鎮(zhèn)建設(shè)存在以下問題:一是概念不明，主導(dǎo)功能尚未確定。 二是產(chǎn)業(yè)支撐不足，部分項目以簡單改造、路面升級、形象建設(shè)為城鎮(zhèn)建設(shè)文案。 三是容易引發(fā)特色城鎮(zhèn)房地產(chǎn)化，存在房地產(chǎn)開發(fā)求業(yè)績的現(xiàn)象四個特色不鮮明，文化特色是雷電、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、可持續(xù)性不足。 五是監(jiān)管不完善，缺乏統(tǒng)一的機制和規(guī)范的判斷機制。

他指出，應(yīng)加強特色城鎮(zhèn)的規(guī)劃和監(jiān)管:一是要制定城市開發(fā)邊界劃定指南，確定特色城鎮(zhèn)劃分為城市開發(fā)邊界，嚴格管理。 二要修改完整的城市規(guī)劃標準，指導(dǎo)地方制定有特色、優(yōu)質(zhì)、可實施的特色城鎮(zhèn)規(guī)劃方案。 建立三國土空間規(guī)劃的監(jiān)控新聞平臺，對特色城鎮(zhèn)建設(shè)及時進行監(jiān)測、判斷、審計。

肖金成:特色小鎮(zhèn)應(yīng)該成為小城鎮(zhèn)的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)

國家快速發(fā)展改革委員會國土開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟研究所原所長、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長肖金成表示，特色城鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)的特殊類型，是介于城鄉(xiāng)之間的具有城市功能的居住形態(tài)，與建設(shè)城鎮(zhèn)不同。 特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是現(xiàn)代的，不是以前傳下來的。 開放，不封閉；環(huán)境優(yōu)美，不骯臟。 特色小鎮(zhèn)不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)和房地產(chǎn)園區(qū)，特色小鎮(zhèn)具有特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了眾多就業(yè)崗位，吸引了眾多人口，配套的服務(wù)應(yīng)該滿足這類人的各種訴求。 小城鎮(zhèn)是城市化的重要載體，但不是唯一的載體。 未來，有特色的城鎮(zhèn)應(yīng)該成為小城鎮(zhèn)的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。

倪鵬飛:分類措施促進小城鎮(zhèn)快速發(fā)展

中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛在論壇上表示，中國小城鎮(zhèn)分為大城市周邊城鎮(zhèn)、農(nóng)村附近城鎮(zhèn)、歷史文化保護重要地、軍事重要地等具有特殊功能的城鎮(zhèn)，必須分類區(qū)別對待。 對大城市周邊城市，要采取全面快速發(fā)展的方法，共享中心城市在人才、技術(shù)、服務(wù)等方面的特點資源，緩解中心城市的生活人口，處理大城市的城市病問題。 對農(nóng)村附近城鎮(zhèn)，要采取積極安全的快速發(fā)展方法，區(qū)分潛力和可能衰退的城鎮(zhèn)，對有潛力城鎮(zhèn)的要點要有快速發(fā)展的特殊功能和使命的城鎮(zhèn)，要靠各級政府的投入來保障快速發(fā)展。

孫世芳:能持續(xù)快速發(fā)展特色城鎮(zhèn)健康

經(jīng)濟日報社中國經(jīng)濟趨勢研究院院長孫世芳表示，特色城鎮(zhèn)是這幾年的新生事物，對特色城鎮(zhèn)的認識需要進一步深化。 如何站在歷史的立場上，站在城鄉(xiāng)一體化的立場上，站在中國城市優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展的立場上，對特色城鎮(zhèn)的快速發(fā)展需要進一步進行分析和研究。 要繼續(xù)辦好特色城鎮(zhèn)快速發(fā)展論壇，持續(xù)快速發(fā)展特色城鎮(zhèn)健康。

(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者:歐陽夢云吳浩杜秀萍張海燕見習(xí)記者:裴文秦悅)

(責(zé)任:馮虎)